今日论衡

　　之公民问政

　　《广州2012-2016年公共交通发展行动方案》(征求意见稿)经过征求民意后，近日公布修改版再度征求意见。两版方案内容大体相似，个别有删减。其中，之前“安排专项资金新增建设48个配建P+R停车场”，即换乘停车场的计划被删除，只留下“鼓励和引导市民通过停车换乘方式进入中心城区”的笼统表述。

　　城市治堵作为重大公共决策，其方案反复修改，以求设计完善且具可行性是审慎之举，其中细节有所增减也属正常。如将规划启动时间从2012年延后至2013年，其中24项具体工作规划修改增加至30项，且每一项工作都新标注了完成时间，就给人务实的观感。

　　然而，既然名曰“行动方案”，顾名思义一举一动都应是实实在在的“行动”。换言之，就是做什么，如何做，所有的设计都应是周全而务实的，容不得轻率抉择或做表面文章，乃至避重就轻而回避某些关键项目。就建设换乘停车场而言，从原版明确具体数量改为“鼓励”“引导”之类的表述，说好听点是笼统，说难听点就是流于“放空炮”，说了白说，毫无实际意义。

　　此前，广州治堵方案曾表现出很看重设换乘停车场接驳地铁公交这一点。因目前所获信息有限，暂无法得知新版方案特意删除换乘停车场的因由。到底是现在觉得其没有必要性及可行性，还是认为投入性价比并非物有所值？设计者尚欠一个明确的说明。

　　事实上，广州筹谋治堵方案多番强调借鉴境内外经验。收“拥堵费”与“限字诀”等是他山之石，建换乘停车场接驳地铁公交恰恰也是不少城市的一条有效措施。境外如东京、伦敦等国际大都市早有此策，国内北京、上海也有很好的经验。北京已有20多座换乘停车场接驳地铁，容纳4000多辆机动车，并定下几年内换乘停车场车位达到3万个以上的目标。上海2010年起试点，至今已有近10处换乘停车场。京沪两地换乘停车场收费便宜，大受欢迎，停泊周转率甚至超过百分之百，对减轻中心区交通压力功不可没。

　　广州在设计治堵系统工程行动方案中，舍弃建换乘停车场，不仅不合乎大城市治堵的方向，也明显与广州接下来可能采取的相关措施缺少配套。如“限牌”之后正筹划“限外”，如果没有配套的换乘停车场接驳地铁公交设计，治堵就有简单“围城”之嫌。可以想象，没有便利的接驳条件，即便是采取中心城区收“拥堵费”的“狠招”，其效果也必然大打折扣。

　　不能不说，治堵需要道路建设、公交优先等必备的基础条件，或者也需要“限牌”“限外”等“硬”措施，但创造私家车与地铁公交接驳方便条件等“软”措施同样不可或缺。恕笔者大胆揣摩，或者建换乘停车场要占宝贵的地块，投入是“亏本”的（不知广州是否从这方面考虑），政府才不愿做如此“傻事”。如果治堵如此“精打细算”，而不从系统治理上设计，方案就难说不是跛脚的。

　　从时间节点上看，最近5年正是广州治堵的关键时期。这点，政府与市民有共识。但治堵无疑需要寻找见效快的良药，更需要从长计议的眼光与策略。因而，我们希望见到最后定夺的“行动方案”是周全而扎实的，不至于朝令夕改，更不要陷入诸多过往计划、方案玩“文字游戏”“放空炮”的窠臼。

　　牛日成